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社会组织发展中需要把握的若干问题
发稿:2009-10-13 14:05:00    作者:    来源:

社会组织发展中需要把握的若干问题

 


当前,正处于社会转型、经济转轨、城市转型的关键时期,作为独立于政府和企业之外的“第三部门”——社会组织以其独特的提供服务、反映诉求和规范行为的作用,在树立和落实科学发展观,促进社会公平,建设社会主义和谐社会的进程中发挥着越来越重要的作用,迎来了快速发展的大好机遇,但同时也遇到了新的诸多问题。

关于民间化问题。体制内生成的即由政府建立起来的社会组织,按照市场经济发展的要求,应该逐渐转变为社会的或民间的组织。但在它建立起来的一定时期内,仍不可避免地带有官方的性质,也有人将它称为“二类行政组织”。因此,必然存在一个如何使这些社会组织民间化的问题。而这种转变的关键是在经济上使该类组织和政府与机关彻底脱钩。

关于政府权力转移还是政府职能转移的问题。在行业组织实现向民间化转变之前,很容易发生一种倾向,就是政府权力的转移。即把政府应该做的许多事,转移给社会组织,使社会组织承担起政府应承担的某些职能。这样做既会造成政府职能转移的假象,落实了行政改革的任务,同时又把对政府机关无利可图而又费力的一些事务转给社会组织去做,使社会组织自己的任务不能实现。这是在行业组织从官办到民间化的转变过程中需要注意的问题。

关于社会组织如何避免权力腐败的问题。社会组织既然掌握着政府转移过来的或委托的一些权力,例如市场准入、资格认证等,因而也就存在着权力腐败的可能。而目前所说的社会组织的自我监督,主要说的是组织对其成员的监督,尚缺乏成员对组织的监督。因此,如何建立起这方面的监督,对于组织的建设是至关重要的。

关于官办与民间生长的问题。由于政府职能转移的需要,再加上加入WTO以后的新形势,目前淮北市各部门正在形成政府兴办行业组织的高潮。官办的好处就是效率高,用很短的时间就可以在全市的范围内普遍开花。但也有其不利于组织发展的一面,这就是对社会组织支持的同时,对社会组织的控制也大大地加强了,因而社会组织的自主、自律、自治、自养等特点很难发挥出来。在这方面与民间自发生长的行业组织就形成了鲜明的对比。因而,如何使“官办”逐渐摆脱“官控”,使之向着民间行业组织方向发展,是一个需要很好研究的问题。

关于合法性的问题。正是由于“官办”而又“官控”现状,便产生了官办组织的社会合法性的问题,即组织生命力的问题。所谓社会合法性就是指其成员对该组织认同的问题,即作为组织的各个成员是否承认它、是否愿意参与其所组织的活动、是否愿意接受其领导的问题。如果不愿意,就说明组织缺乏社会组织合法性,它就不能很好地发挥应有的作用,或者说缺乏很强的生命力,甚至会名存实亡。因此,要想改变这种状况,使组织具有很强的生命力,就必须给组织注入社会合法性,也就由“官控”变为自立和自治、自养。其中自养是一个关键,经济独立了,组织上也就容易独立和自治。

关于社会组织的营利与非营利的问题。由于“自养”的问题,使得筹措活动经费成为一个社会组织存在和发展的关键。而筹措经费的途径和方法则是多种多样的,其中也包括从事一些经营活动。因而造成非营利组织和营利组织的实际界限往往容易混淆。特别是对于一些社会团体政府还给予某些特许政策,允许进行一定的赢利活动或给予专门的财政拨款,使得这个问题变得更加复杂。要解决这个问题,只靠政府有关部门的监督是不够的,还应该靠组织成员或社会各界来监督,并且后面的监督更为重要。

关于政府对社会组织的管理体制的问题。政府对社会组织的管理体制问题是一个关系到社会组织健康发展的重要问题。我们传统的管理体制是双重管理,即民政部门和业务主管单位的双重管理。这种管理体制的形成,有其特殊的历史背景。在市场经济初级阶段,政府还需要较深地介入市场,社会组织中的多数都是由政府出面建立的,正是在这种历史条件下,才产生了双重的管理体制。这种管理体制本应随着市场经济的发展而逐渐改变,由双重管理变为单纯由民政部门来管理,由全面管理到根据问题进行管理,从而为社会组织的自立和自治提供越来越大的空间。

关于行业协会应对金融危机的问题。行业协会作为联系企业、政府和市场的重要桥梁和纽带,近年来,在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面都发挥了重要作用,已经成为社会主义市场经济建设中的一支重要力量。在当前应对国际金融危机的形势下,行业协会更应该充分发挥作用,为企业脱困、行业振兴和保持经济平稳较快发展服务。

对此,应发挥五个方面作用,即在宣传落实国家宏观调控与行业政策方面发挥作用;在加强行业基础管理方面发挥作用;在参与制订产业政策等方面发挥作用;在培育企业创新能力方面发挥作用;在加强行业协调、行业自律方面发挥作用。(安徽省淮北市民间组织管理局  朱世凯

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