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何以三番五次地强调依法行政
发稿:2006-11-30 11:07:00    作者:    来源:

何以三番五次地强调依法行政

昨天,新华社受权发布了《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(以下简称《意见》),再次向各级政府和行政部门强调了依法行政的重要意义,也再次向社会宣示了建设法治政府的目标和意志。

此前,全国人大已经先后通过并实施了《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政许可法》,国务院也于1999年、2004年发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》和《全面推进依法行政实施纲要》。这次发布的《意见》,则是对《纲要》的再强调和再落实。

在《行政处罚法》、《行政许可法》已由全国人大立法实施,依法行政已经有法可依的情况下,国务院如此三番五次地发布《决定》、《纲要》、《意见》,一方面表明中央政府推进落实依法行政、建设法治政府的决心,却也在一定程度上说明,从有法可依到依法行政,再到建设真正意义上的法治政府,不但需要不断推进落实,而且必然面临更为困难的行政观念的转变过程。

《意见》指出,行政执法部门的行政执法职权,既是法定权力,也是必须履行的法定义务。并在此基础上强调,行政执法部门既不得不作为,也不得乱作为,如有违反法定义务的乱作为,也必须承担相应的法律责任。乱作为这样的民间语言出现在国务院的正式文件中,足以证明超出法定限度的过度执法或违法执法现象,已经使民众深受其苦,甚至已经在一定程度上影响到民众对政府推进依法行政、建设法治政府的信心。

在中国这样一个有着悠久传统的社会中,对行政权力的崇尚和依赖,渗透于人们的观念深处,弥散于社会生活的方方面面。对于政府行政权力边界的界定,常会随不同的情势而发生漂移。尤其是在社会秩序出现紊乱迹象,或少数人的行为影响到多数人的利益时,公众便可能在不自觉中,冀望于全能政府的大刀阔斧。恰是在这种背景下,某些政府或部门的扩权、越权冲动,和为了某种政绩需要而采取的非法行政行为,就可能披上民意


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