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德国商会与协会制度的若干经验
发稿:2009-10-13 14:04:00    作者:    来源:

德国商会与协会制度的若干经验

 


德国商会与协会制度有若干经验,可供我国商会、协会借鉴学习。

提高商会、协会的法律地位

在德国,商会、协会在整个社会经济秩序中具有重要地位,这种地位是商会与协会在150多年的发展历史过程中争取得来的,此过程中逐渐突出了商会和协会对政治、经济、社会的稳定与促进作用。

德国商会的法律地位是由相关的商会法加以保障的。另外,协会的存在也可以在宪法以及民法法典中找到依据。商会与协会的存在以及它们的活动,在法律许可的范围内不受约束。在德国,政府、议会重视商会、协会利益团体的影响力,并与其协作,以便制定的政策更贴近经济界的实际情况,得到更多支持。因此,商会、协会在参与立法、参与经济决策中的地位是公认的、制度化的,而不是随意性的。

在德国,商会、协会作为经济类组织高度自治,其活动主要依据组织章程并拥有人事权,例如依据全体大会通过的选举条例选举有关机构的组成。同时,德国商会、协会的专职人员有许多是受过高等教育的专业人员,工作效率很高。

商会与协会的利益代表趋向

德国的商会具有区域性特征,协会则出现在各个层面和行业。为了提高商会对全体经济利益的代表性,保证商会在履行政府委托的任务上能有效行使行政职权,德国商会实行强制入会义务,涵盖整个经济领域,代表整体经济利益,这样也就能与代表行业特殊利益的协会分清活动领域。此外,德国的商会为了体现各个区域的经济特点,把商会辖区分为相应的选区以及选举小组。与商会不同,协会代表着行业的特殊利益,必须自愿加入。

同时,德国存在着这样两种模式:工商领域里行业协会与商会之间没有直接隶属、监督关系,而手工业领域里商会对手工行业协会拥有监督权。

发挥商会、协会管理经济的自律功能

在德国,所有的商会根据《反不正当竞争法》的规定都设立了调解纠纷的调解处,而且有专门的《关于调解竞争纠纷的调解处法规》规定了调解处的程序等内容。此外,大多数商会针对顾客的投诉也设立了调解处。倘若商会会员与顾客之间产生了纠纷,例如关于一家企业是否按规定提供了服务,或者修理价格是否合理,企业主与顾客可以在商会进行调解会谈,以便纠纷在告上法庭前就得到解决。在大多数情况下,这种调解的途径比告上法庭的途径更加快捷、成本更加低廉。由于商会被公认具有客观性、权威性,所以这种调解大多是成功的。为了给那些通过这种无固定形式的调解不能解决的事件有进一步协调的可能性,在大多数商会都为此设立了机构化的、有特定程序的调解处,申请调解处调解是自愿的,但调解处只能给予建议,不能作出具有约束力的判决。

之所以商会、协会适合于进行自律管理,这是因为一方面商会、协会具有专业知识,另一方面,它们作为自律组织在会员当中具有权威和号召力,能贴近企业实际制定行规、准则等,又能更好地督促会员企业自觉遵守它们自己(例如通过全体大会)制定出来的规范。

扩展商会与协会的职能与服务内容

在德国,商会所承担的法律委托、政府委托以及自愿的任务是多种多样的,协会的对外、对内职能也非常广泛。每个任务领域本身也是非常宽广的,例如咨询服务包括创业咨询、信息咨询、政策咨询、行业咨询、法律咨询等等。德国的商会是职业教育的主管机关,由它统一负责考试事务。在德国,无论是商会、协会,培训与继续教育工作是它们所提供服务内容的重要一环,例如商会、协会经营有跨企业的培训中心,定期举办各类培训班来培训学徒、雇员以及企业主等。在德国,其实除了职业教育任务以外,商会和协会所提供的各类服务是可比的、相互补充的乃至部分相互竞争的。而且其职能与服务内容并非一成不变,而是随着政府机构的改革、政府管理模式的变化以及经济发展阶段的不同而有所调整。

商会(如果未实施强制会员义务)、协会对于企业有无吸引力取决于它能否很好地代表会员的利益以及能否向会员企业提供它们所需要的服务,这种代表性又是与服务的提供直接联系起来的:服务越好,也就有越多的企业加入成为这个组织的会员,这个组织也就越有代表性。此外,争取新会员的有效手段在于,把一项服务的收费或价格根据会员和非会员加以区分。这个基本方案对于商会和协会所提供的的服务内容都是适用的,非会员应比会员多支付50%100%的费用,以便保持成为会员的明显的<


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